³ò÷èçíÿíå çàêîíîäàâñòâî, ì³æíàðîäí³ àêòè ðàòèô³êîâàí³ Óêðà¿íîþ ãàðàíòóþòü ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðàêòè÷íå âèçíàííÿ ³ çä³éñíåííÿ ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, ùî º îñíîâíèì êðèòåð³ºì ïðàâîâî¿, äåìîêðàòè÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè. Óêðà¿íñüêà äåðæàâà â îñîá³ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïðèêëàäຠìàêñèìàëüí³ çóñèëëÿ äëÿ âèð³øåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ùî âèíèêàþòü ³ç îñîáëèâîñòåé ïðàâîâîãî ñòàòóñó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà.
Ïð³îðèòåò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè (îñîáèñòîñò³) ãðîìàäÿíèíà ïåðåä ïðàâàìè äåðæàâè òà ôåíîìåíîëîã³ÿ ïðàâ ëþäèíè ÿê íàéâàæëèâ³øî¿ ñôåðè äëÿ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ â ðàìêàõ ¿õ ì³æíàðîäíî¿ ñï³ëüíîòè º âèçíà÷àëüíèìè ôàêòîðàìè ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâíîñò³, ³ñíóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ â åïîõó ãëîáàë³çàö³¿. Çâ³äñè, îá’ºêòèâíî çðîñòຠðîëü ³ çíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè (îñîáè) ãðîìàäÿíèíà ÿê ìàòåð³àëüíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ òà ïðåäìåòíî-íîðìàòèâíî¿ çàñàä ïðàâ ñâîáîä ³ îáîâ’ÿçê³â ëþäèíè, ùî íà ñüîãîäí³ âèñòóïàþòü ÿê îñíîâîïîëîæí³ ïðåäìåòè ðåãóëþâàííÿ íàö³îíàëüíîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, à îòæå – âñ³º¿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà, – âðàõîâóþ÷è îñîáëèâó ðîëü êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà â íàö³îíàëüí³é ñèñòåì³ ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà ÿê îñíîâîïîëîæíî¿, ôóíäàìåíòàëüíî¿ òà ïðîô³ëþþ÷î¿ ãàëóç³ [1, ñ. 47].
Âîäíî÷àñ ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî äëÿ ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà òà óòâåðäæåííÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè íåäîñòàòíüî ëèøå çàäåêëàðóâàòè äîòðèìàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà. Ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ ðåà볿 ñüîãîäåííÿ ïåðåêîíóþòü ó íåîáõ³äíîñò³ ñòâîðåííÿ 䳺âèõ þðèäè÷íèõ ìåõàí³çì³â, ÿê³ äîçâîëÿòü îêðåìèì îñîáàì, ð³çíèì ñîö³àëüíèì ãðóïàì, ãðîìàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâó çàãàëîì ïîâíîþ ì³ðîþ ðåàë³çóâàòè ñâî¿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè. Ïîòð³áíî çä³éñíþâàòè óñ³ ìîæëèâ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàõîäè ùîäî ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ¿õí³õ ïðàâ ³ ñâîáîä, âèçíà÷åíèõ êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè [2, ñ. 89].
Ìàñøòàáè ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â íà ïî÷àòêó XXI ñòîë³òòÿ ñïîíóêàëè êåð³âí³ ñòðóêòóðè ªÑ âèçíàòè ì³ãðàö³þ íîâèì «ãëîáàëüíèì ôåíîìåíîì» òà êàðäèíàëüíî ïåðåãëÿíóòè ñâ³é ï³äõ³ä äî ¿¿ ðåãóëþâàííÿ.  çàêîíîäàâ÷³é ñôåð³ öå ïîçíà÷èëîñÿ íà ïðèéíÿòò³ â òàêèõ ñóòòºâèõ îð³ºíòèð³â, ÿê çì³öíåííÿ ñï³âðîá³òíèöòâà òà âçàºìî䳿 ì³æ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ òà àêòèâ³çàö³ÿ âçàºìî䳿 ç êðà¿íàìè ïîõîäæåííÿ ì³ãðàíò³â òà òðàíçèòíèìè êðà¿íàìè, íàñàìïåðåä ó ìåæàõ ªâðîïåéñüêî¿ ïîë³òèêè ñóñ³äñòâà [3, ñ. 171].
Çâåðòàþ÷èñü äî ì³æíàðîäíîãî äîñâ³äó Ì. Øâåäþê ðîáèòü âèñíîâîê, ùî íàéá³ëüø ñòàë³ ïîçèö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ ìຠâ ͳìå÷÷èí³, Àâñòð³¿, ²òà볿, Ôðàíö³¿, Áåëü㳿, Òóðå÷÷èí³, Ô³íëÿí䳿, Øâåö³¿; ó êðà¿íàõ êîëèøíüîãî Âàðøàâñüêîãî áëîêó: Ïîëüù³, Áîëãàð³¿, ×åõ³¿; ó ïîñòðàäÿíñüêèõ äåðæàâàõ: Ëàò⳿, Ëèòâ³ òà Åñòîí³¿. Àêòèâíî ðîçâèâàºòüñÿ ³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â ²ñïàí³¿, ͳäåðëàíäàõ ³ Øâåéöàð³¿. Âèù³ âèáîð÷³ ñóäè òà âèù³ ñóäè ïðàâîñóääÿ ðîçãëÿäàþòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè ³ â êðà¿íàõ Ëàòèíñüêî¿ Àìåðèêè – Áðàçè볿 òà Óðóãâà¿
[4, ñ.149]. Íàâåäåíå â ïîâí³é ì³ð³ ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ³ â ä³ÿëüíîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ ñóá’ºêò³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ¿õ â³äíîñèíàõ ³ç ³íîçåìíèìè ãðîìàäÿíàìè òà ³íøèìè êàòåãîð³ÿìè îñ³á.
Çä³éñíåíå äîñë³äæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà ó÷àñòþ ³íòåðåñ³â ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â êðà¿íàõ â òàêèõ êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ÿê ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, Ïîëüùà, Ëàòâ³ÿ, ×åõ³ÿ, âêàçóº íà òå, ùî ó öèõ êðà¿íàõ 䳺 ðîçãàëóæåíà ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿.
Ïèòàííÿ ùîäî â’¿çäó, ïåðåáóâàííÿ òà âèäâîðåííÿ ó öèõ êðà¿íàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, à òàêîæ òèõ, ùî ïåðåáóâàþòü ëåãàëüíî, àëå ïîðóøóþòü âñòàíîâëåí³ çàêîíîì ïðàâèëà ïåðåáóâàííÿ â êðà¿í³, ³ñíóþòü ð³çí³ ïðîöåäóðè ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùî âèð³øóºòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ñóäàìè.
 ͳìå÷÷èí³ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ìîæëèâå ëèøå òîä³, êîëè ñêàðãà îñîáè áóëà â³äõèëåíà êåð³âíîþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ ³íñòàíö³ºþ îðãàíó, àêò ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ.
Ó Ïîëüù³, ïåðåäà÷à ñêàðãè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê ïðàâèëî çàçâè÷àé íå çóïèíÿº âèêîíàííÿ ð³øåííÿ âèäàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì ïðî îáîâ’ÿçêîâå ïîâåðíåííÿ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ, àëå îñîáà ìîæå ïðî öå êëîïîòàòè.
 ×åõ³¿ ïîçîâ ïðîòè ð³øåííÿ ïðî çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî ïðîòè ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ òåðì³íó çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ ïîäàºòüñÿ ÷åðåç ïîë³ö³þ àáî äî ñóäó. Ó ðàç³ ïîäàííÿ ïîçîâó äî ñóäó ïîë³ö³ºþ, ñóä çàòðåáóº àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ùîäî ³íîçåìöÿ, ïîë³ö³ÿ çîáîâ’ÿçàíà íàäàòè ñóäó â³äçèâ íà ïîçîâ, à ³íîçåìöþ ñâ³é â³äãóê íà ïîçîâ. Îáîâ’ÿçîê ïîë³ö³¿ íàäàòè ³íîçåìöþ â³äãóê íà ïîçîâ, âêàçóº íà òå, ùî ÷åñüêèé çàêîíîäàâåöü íàäàþ÷è ó÷àñíèêàì ñïðàâè (ïîë³ö³¿ òà ³íîçåìöþ), ÿêà º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, äîòðèìóºòüñÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ðîçãëÿäó.
Ó Ôðàíö³¿ íà êîæíîìó åòàï³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàòðèìàííÿ, òàêà îñîáà ìîæå îñêàðæèòè òàêå ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, à òàêîæ â àïåëÿö³éíîìó ñóä³. ßêùî ñóääÿ ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ïðî çàòðèìàííÿ áóëî íåçàêîííèì òà/àáî ùî ïðîöåäóðà çàòðèìàííÿ íå âèêîíóâàëàñÿ ç äîòðèìàííÿì óñ³õ ïðàâèë, îñîáà çâ³ëüíÿºòüñÿ. Ó òàêîìó âèïàäêó ïðîêóðîð ìຠïðàâî îñêàðæèòè öå ð³øåííÿ ïðîòÿãîì 10 ãîäèí.  òàêîìó âèïàäêó îñîáà çàëèøàºòüñÿ ïîçáàâëåíîþ âîë³ ïðîòÿãîì öüîãî ïåð³îäó.
 çàëåæíîñò³ â³ä ïðàâîâîãî ñòàòóñó ³íîçåìöÿ, â Ëàò⳿ ³ñíóº ð³çíèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. ²íîçåìåöü ó ðàç³ â³äìîâè ó ïðîæèâàíí³ ìîæå çâåðòàòèñÿ ³ç çàÿâîþ äî Äåïàðòàìåíòó, à ó ðàç³ â³äìîâè ìຠïðàâî ïîâòîðíî çâåðíóòèñÿ äî ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ð³øåííÿ ÿêî¿ º îñòàòî÷íèì. ßêùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðîæèâຠâ êðà¿í³ íà çàêîíí³é ï³äñòàâ³, òàêà îñîáà òàêå ð³øåííÿ ìîæå îñêàðæèòè äî ñóäó.
Ó ðàç³ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ îñîáè â Ëàò⳿, ïðàâî çàòðèìóâàòè îñîáó äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ àáî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ïîêëàäåíà íà Äåðæàâíó ïîë³ö³þ, ÿêà ìຠïðàâî çàòðèìóâàòè îñîáó òåðì³íîì äî 10 ä³á. Ó òàêîìó ðàç³ ïîë³ö³ÿ çîáîâ’ÿçàíà ïîâ³äîìèòè ïðîêóðîðà. Êð³ì òîãî ïîñàäîâ³ îñîáè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ìàþòü ïðàâî ïðèéíÿòè îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ îñîáè, ÿêå íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, ÿêùî îñîáà: íåçàêîííî â’¿õàëà â êðà¿íó; äîáðîâ³ëüíî íå âèêîíàëà ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî âè¿çä; ó ðàç³ ÿêùî ïàñïîðò îñîáè íå çàðåºñòðîâàíèé ó Ëàò⳿ àáî ÿêùî ïàñïîðò íå âèäàíî ó Ëàò⳿.
Íàâåäåíå âêàçóº, ùî ä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ îêðåìèõ êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ çà ó÷àñòþ ³íòåðåñ³â ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ìຠáàãàòî çàãàëüíèõ ðèñ, âîäíî÷àñ ³ñíóþòü ð³çí³ ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïîðóøåííÿ âêàçàíèìè îñîáàìè çàêîíîäàâñòâà êðà¿íè ïåðåáóâàííÿ
˳òåðàòóðà:
1. Êîôìàí Á. ß. Îñíîâí³ íàïðÿìè âäîñêîíàëåííÿ òà ðîçøèðåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ëþäèíè, îñîáèñòîñò³ òà ãðîìàäÿíèíà â óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿. Íàóêîâ³
çàïèñêè ²íñòèòóòó çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2020. ¹1. Ñ. 46–59.
2. ßðîøåâñüêà Ò. Ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³ òà â îêðåìèõ ³íîçåìíèõ êðà¿íàõ. Ïðàâî Óêðà¿íè. 2010. ¹11. Ñ. 84–89.
3. Äÿ÷åíêî Â. Çàõèñò ïðàâ ì³ãðàíò³â, á³æåíö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà òà âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä, ïðîáëåìè, ïîøóê, ïåðñïåêòèâè. ªâðîïåéñüê³ ³íòåãðàö³éí³ ïðîöåñè ó ÕÕ² ñòîë³òò³: êëþ÷îâ³ òåíäåíö³¿, îñíîâí³ âèêëèêè òà íîâ³ ìîæëèâîñò³. Çá³ðíèê ìàòåð³àë. ì³æíàðîä. íàóê.-ïðàêò. êîíô. (ì. Êè¿â, 26-27 áåðåçíÿ 2018 ð.). Êè¿â: Óêðà¿íñüêà Àñîö³àö³ÿ Âèêëàäà÷³â ³ Äîñë³äíèê³â ªâðîïåéñüêî¿ ²íòåãðàö³¿. 2018. Ñ. 167–174.
4. Øâåäþê Ì. Ðåôîðìà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ÿê çàïîðóêà çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Óðàõóâàííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó. «Çàõèñò ïðàâ ëþäèíè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³: ñó÷àñíèé ñòàí ³ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó â Óêðà¿í³»: Çá. Ìàòåð³àë. ì³æíàðîä. íàóê.-ïðàêòþ êîíô. ïðèñâÿ÷åíî¿ 10-ð³÷÷þ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â Óêðà¿íè (ì. Êè¿â, 1 – 2 æîâòíÿ 2015 ðîêó) / Çà çàã. ðåä. Î.Ì. Íå÷èòàéëà. Ê.: Âà³òå, 2015. Ñ.147–151.
______________________
Íàóêîâèé êåð³âíèê: Ñâ³òëè÷íèé Î.Ï., ä.þ.í., ïðîôåñîð, Íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè
|