Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³, íàïåâíî, í³ â êîãî íå âèêëèêຠñóìí³â³â ÷è çàïåðå÷åíü òåçà ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñóòòºâèõ ðåôîðì ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îäí³ºþ ç íàéá³ëüøèõ íåäîë³ê³â ÿêî¿ â Óêðà¿í³ º âèñîêèé ð³âåíü ïîøèðåííÿ òà ñïðèéíÿòòÿ êîðóïö³¿. Îäíèì ³ç íàïðÿì³â åôåêòèâíîãî âïëèâó íà ïîòî÷íèé ñòàí ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ º ðåôîðìóâàííÿ àíòèêîðóïö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà ÿê ïðàâîâî¿ îñíîâè àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè â äåðæàâ³. Î÷åâèäíî, ùî àêòèâíà ôàçà öüîãî ïðîöåñó âæå ðîçïî÷àëàñÿ, ³ ïåðø³ ïîçèòèâí³ êðîêè âæå çðîáëåíî. Ðàçîì ç òèì ïðî êîíêðåòí³ óñï³õè â ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ ãîâîðèòè ïîêè ùî çàíàäòî ðàíî, àäæå îñíîâíà ÷àñòèíà çàâäàííÿ ùå ïîïåðåäó.  Óêðà¿í³ íà àíòèêîðóïö³éíó òåìàòèêó ³ñíóº (ïðèéíÿòî òà ïîäàíî äî Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè) ïîíàä 70 íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, çîêðåìà 12 çàêîí³â, ç ÿêèõ äâà íå íàáðàëè ÷èííîñò³, òà 12 ïîñòàíîâ Óðÿäó (ç íèõ îäíà âòðàòèëà ÷èíí³ñòü). Îäíàê àíàë³ç âèêîíàííÿ öèõ äîêóìåíò³â ñâ³ä÷èòü, ùî âñ³ âîíè íå äîçâîëèëè äîñÿãíóòè ê³íöåâî¿ ìåòè – ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿.
24 êâ³òíÿ 2015 ðîêó íàáóâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿». Öåé Çàêîí âèçíà÷èâ ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³, ïîðÿäîê òà çì³ñò çàñòîñóâàííÿ ïðåâåíòèâíèõ àíòèêîðóïö³éíèõ çàñîá³â, ïðàâèëà óñóíåííÿ íàñë³äê³â êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü. Àëå, íàâ³òü ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ñïåö³àëüíîãî Çàêîíó òà ï³ñëÿ äâîõ ðîê³â éîãî 䳿, âàæêî êàçàòè, ùî ñèòóàö³ÿ ç êîðóïö³ºþ ÿêèìîñü ÷èíîì ïîêðàùèëàñü.
Îäí³ºþ ç ïðè÷èí çðîñòàííÿ êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ º ïåðø çà âñå, òå, ùî â³äñóòí³ñòíº ÷³òêå çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ áàãàòüîõ ïèòàíü ïðî äåðæàâíó ñëóæáó, êîíòðîëþ çà äîõîäàìè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ¿õ äæåðåëàìè, à òàêîæ äåðæàâíèì àïàðàòîì, éîãî ÷èñåëüí³ñòþ ³ ñòðóêòóðîþ.  Óêðà¿í³ äåðæàâíèé àïàðàò «ðîçäóòèé» ÷åðåç íàìàãàííÿ êîìïåíñóâàòè íååôåêòèâí³ñòü ÷èíîâíèê³â ¿õ ÷èñåëüí³ñòþ. Êð³ì òîãî, êîæåí åëåìåíò äåðæàâíîãî àïàðàòó ïî÷èíຠïðåòåíäóâàòè íà îñîáëèâó çîíó ä³ÿëüíîñò³ òà âïëèâó.
Çã³äíî ç äàíèìè ì³æíàðîäíî¿ íåóðÿäîâî¿ îðãàí³çàö³¿ “Global Integrity” óêðà¿íñüê³ çàêîíè â³äíîñíî çàñîá³â ³ ìåõàí³çì³â áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ âèçíàþòüñÿ ÿê ñèëüí³ ³ ÿê³ñí³ ³ çíàõîäÿòüñÿ ì³æ çàêîíàìè òàêèõ ë³äåð³â â ªâðîï³, ÿê ͳìå÷÷èíà, Ñåðá³ÿ, Áîñí³ÿ ³ Ãåðöåãîâèíà. Íåçâàæàþ÷è íà öå, çà ³íôîðìàö³ºþ äîñë³äæåíü íåçàëåæíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, Óêðà¿íà ïðîòÿãîì îñòàíí³õ òðüîõ ðîê³â ñòàá³ëüíî çàéìຠìàéæå îñòàíí³ ì³ñöÿ ç-ïîì³æ äåðæàâ ñâ³òó ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ.
Åôåêòèâí³ñòü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä óçãîäæåíîñò³ àíòèêîðóïö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåâèõ çàêîí³â òà ïåâíèõ àêò³â ï³äçàêîííîãî õàðàêòåðó. Îñê³ëüêè çàçíà÷åíèé Çàêîí º ðàìêîâèì ó ñôåð³ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, âñ³ ³íø³ â³ò÷èçíÿí³ çàêîíè, ùî òèì ÷è ³íøèì ÷èíîì ñòîñóþòüñÿ ö³º¿ ñôåðè, ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè éîãî ïîëîæåííÿì. Ëèøå çà òàêî¿ óìîâè àíòèêîðóïö³éíå çàêîíîäàâñòâî óòâîðþâàòèìå ºäèíó ãàðìîí³éíó ñèñòåìó, ùî çàáåçïå÷èòü åôåêòèâíó ïðîòèä³þ öüîìó âêðàé íåáåçïå÷íîìó äëÿ Óêðà¿íè òà ¿¿ ñóâåðåí³òåòó ÿâèùó. Ñüîãîäí³ º ï³äñòàâè çàçíà÷àòè òå, ùî çàçíà÷åíà âèìîãà ïîêè ùî íå äîòðèìóºòüñÿ.
Ïðèéíÿòòÿ âèùèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ð³øåíü ó äàí³é ñôåð³ íå äຠñóòòºâèõ ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â ÷åðåç ôîðìàëüíèé ï³äõ³ä äî âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ çàâäàíü. Ó ðåçóëüòàò³ öüîãî, ïðîáëåìà êîðóïö³¿ ó íàø³é êðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ ãîñòðîþ.
ª ïîòðåáà ïåðåãëÿíóòè áàçîâ³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», ÿê³ âèçíà÷àþòü îñíîâí³ ïðèíöèïè ³ ïîíÿòòÿ êîðóïö³¿. Íà ìîþ äóìêó, Çàêîí, ÿê òàêèé, íå â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ñüîãîäåííÿ. Ïîòð³áíî, â ïåðøó ÷åðãó, âèçíà÷èòè ºäèí³ ï³äõîäè äî ñóòíîñò³ ïîíÿòòÿ êîðóïö³¿, ¿¿ ð³çíîâèä³â òà óäîñêîíàëèòè øëÿõè ¿¿ âèÿâó.
Íåîáõ³äíî ëåãàë³çóâàòè ò³íüîâ³ åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè ÷åðåç ââåäåííÿ öèâ³ë³çîâàíîãî ïðèâàòíîãî ïðàâà, â³äìåæóâàâøè â³ä âëàñíèê³â òèõ, õòî îòðèìàâ öþ âëàñí³ñòü ÷åðåç ïîñàäó. Íàéá³ëüø îðãàí³÷íèìè ³íñòèòóö³éíèìè óìîâàìè óíåìîæëèâëåííÿ êîðóïö³¿ ñòຠñàìå ïðàâîâà äåðæàâà é ïðàâîâå ñóñï³ëüñòâî, äå ïðàâîâ³ íîðìè ñòàþòü íîðìàìè æèòòºâî¿ íåîáõ³äíîñò³ é ìîðàë³. Îòæå, ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ïîòð³áíî çðîáèòè îáîâ'ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ.
Ç ìåòîþ ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿ äåðæàâîþ ìຠáóòè ðîçðîáëåíà ³ ðåàë³çîâàíà ñèñòåìà çàõîä³â, ÿêà íå ëèøå çàáåçïå÷èëà á ïîêàðàííÿ, àëå é ñòâîðèëà óìîâè, çà ÿêèõ êîðóïö³éíà ä³ÿëüí³ñòü áóëà á íå âèã³äíîþ.
Ïðîáëåìà êîðóïö³¿ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ïîñèëåííÿì âïëèâó íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â åêîíîì³÷í³é ñôåð³ ç áîêó ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íèõ (òàê çâàíèõ «êëàíîâèõ») óãðóïîâàíü. Ïðîòå ïðàêòèêà ëîá³þâàííÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ïàðëàìåíò³ ïîøèðåíà â óñüîìó ñâ³ò³ òà º äîñèòü çâè÷àéíîþ íàâ³òü äëÿ ðîçâèíåíèõ êðà¿í. гçíèöÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â Óêðà¿í³ ïðèéíÿò³ òàêèì ÷èíîì çàêîíè ä³þòü â ³íòåðåñàõ îêðåìèõ êëàí³â, à íå íà êîðèñòü ñóñï³ëüñòâà.
Îñê³ëüêè êîðóïö³ÿ âïëèâຠíà âñ³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, òîìó ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî ¿¿ âèð³øåííÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠðåàë³çàö³þ ñèñòåìè çàõîä³â, ÿêà ñòàâèòü íà ìåò³ íå ëèøå ïîêàðàííÿ öüîãî çëî÷èíó, àëå é ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ íååôåêòèâíîãî ¿¿ ³ñíóâàííÿ. Çîêðåìà òàêà ñèñòåìà àíòèêîðóïö³éíèõ çàõîä³â ìຠóçãîäæóâàòè ì³æ ñîáîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³. Òàêà ïîòðåáà âèíèêëà â ðåçóëüòàò³ âèíàéäåííÿ ìàéæå 100 íååôåêòèâíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ùîäî àíòèêîðóïö³éíèõ çàõîä³â, ðåçóëüòàòîì ÿêèõ ñòàëà íåóçãîäæåí³ñòü òà ïðÿìà ñóïåðå÷í³ñòü ïîëîæåíü öèõ àêò³â.
Êîðóïö³ÿ, âïëèâàþ÷è íà âíóòð³øíüîåêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ òà ïîë³òè÷í³ ïðîöåñè, à òàêîæ íà çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè, ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ “ñîö³àëüíîãî âèáóõó”. Öå ñòàíîâèòü ðåàëüíó ïðîáëåìó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ÿê åêîíîì³÷íî¿, òàê ³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè êðà¿íè.
Ïðàâîâà ðåôîðìà º äóæå âàæëèâèì ïîøòîâõîì äëÿ çíèæåííÿ ð³âíÿ êîðóïö³¿, àëå çàêîí – öå ëèøå ÷àñòèíà ïîòð³áíèõ çóñèëü.
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî êîðóïö³ÿ ³ñíóº íå ëèøå íà ð³âí³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿¿ ïðîÿâ âáà÷àºòüñÿ é ó òàêèõ ñôåðàõ, ÿê îñâ³òà, êóëüòóðà, ìåäèöèíà, òîùî. Òåçà ïðî òå, ùî «ðèáà ãíèº ç ãîëîâè» áåçïåðå÷íî ëîã³÷íà, àëå âàðòî çàçíà÷èòè, ùî íå òîä³, êîëè ìîâà éäå ïðî ïðîáëåìè êîðóïö³¿ òà ïîâ’ÿçàíèõ ç íåþ ä³ÿíü. Âàðòî ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè êîìïëåêñí³ òåõíîëî㳿 ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ ïî àáñîëþòíî âñ³ì ñôåðàì: äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðàâîñóääÿ, ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü, îñâ³òà, ìåäèöèíà ³ ò.ï. Ö³ òåõíîëî㳿 ìàþòü ñêëàäàòèñÿ ç êîìïëåêñó àäåêâàòíèõ çàõîä³â, êåðîâàíèõ ç ºäèíîãî ñïåö³àëüíîãî îðãàíó.
Îòæå, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ³ñíóº ñêëàäí³ñòü ïîäîëàííÿ êîðóïö³¿, ÿêà ïîâ’ÿçàíà íå ò³ëüêè ç áåçëàäîì â àíòèêîðóïö³éí³é çàêîíîòâîð÷îñò³, à òàêîæ ³ ç òèì, ùî ó òàêèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿííÿõ çàö³êàâëåí³ íå ò³ëüêè ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â âëàäè, à é á³çíåñìåíè òà ïåðåñ³÷í³ ãðîìàäÿíè. Íåîáõ³äí³ñòü âèð³øåííÿ öèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì îáóìîâëþþòü ïîäàëüø³ äîñë³äæåííÿ ùîäî âèðîáëåííÿ åôåêòèâíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè.
|